把握推進著力點 勾勒發展新圖景——我市新型城鎮化建設步入快車道

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，指出要堅持以人為核心推進新型城鎮化，尊重縣城發展規律，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項……　　

翁源縣翁城鎮明星村依托水塘，打造“水塘邊的故事”，修建兩公里的環塘綠道，推進城鎮化建設。馮兆宇攝

隨著村民的轉移，古市村很少看見人群熙熙攘攘的畫面。黃俊攝 

廣東技工培訓現場。 圖片由市人社局提供 

韶州中學的建成，進一步優化了我市教育資源布局。 馮兆宇攝

去年，我市建立健全促進農業轉移人口市民化、加快新型城鎮化的“1+6+3”政策體系，圍繞城鎮化率每年提高1個百分點以上的目標，按照加快新型城鎮化“四個重點突破”的工作思路，千方百計提高農業轉移人口市民化質量，加快提升城市建設品質，促進產城融合和城鄉融合發展?！　?/p>

在市委、市政府的有力領導和各地各單位的共同努力下，我市以改革攻堅規范治理為抓手，城鎮化工作取得突破性進展。2021年，全市凈增常住人口約5000人，常住人口城鎮化率提高0.8個百分點，大幅超過過去10年年均水平。

探索實施“三權”有償退出盤活土地創造集體收益

新型城鎮化“新”在以人為核心，“新”在人的城鎮化。如何解決好人的問題？促進農業轉移人口市民化，是新型城鎮化的首要任務。南雄市以古市鎮古市村窯塘片區探索實施“三權”有償退出，研究制定出“地票登記、土地入股、按比分紅、有償退出”模式，同時根據村民意愿，統一進行拆舊復墾，發展鄉村產業，增加集體經濟收入，在“三權”退出上走出大膽創新第一步?！　?/p>

“鎮上教育、醫療、公共服務等都比較完善。我們現在住到鎮上，孩子讀書、老人看病都比以往住在村里要方便。最重要的是，有村委會作為擔保，我們的土地、宅基地、集體收益分配權仍然保持不變且可以有償進行退出和轉讓。這是我們進城落戶村民的‘定心丸’。”古市鎮古市村原村民姚細優是“三權”有償退出第一批“吃螃蟹者”。談及遷入圩鎮后的生活，姚細優表示，便利在這里隨手可得?！　?/p>

古市鎮古市村黨支部書記姚愛華告訴記者，片區各村將村民宅基地使用權、集體建設用地收益分配權全部量化登記到戶到集體，建立清晰公開、公私分明的確權登股三方臺賬，讓農業轉移人口消除權益不保的顧慮，確保了村民“敢轉移”。此外，對于農業人口轉移外出，不需要保留宅基地的，片區各村按照集體協商統一定價的方式，全部由村集體統一有償收回。讓自愿退出對象有收益，同時該筆收益也為農業人口穩定轉移到城鎮提供首期資金支持，確保“轉得動”?！　?/p>

在系列舉措的推動下，目前窯塘片區已完成約32畝閑置土地拆舊復墾，村民獲得收益合計約898萬元，獲得收益戶數159戶；以土地為股份入股發展村集體經濟的村民176戶，入股面積合計約13.24畝?！　?/p>

南雄市鄉村振興局專職副局長劉麗霞介紹，為做好促進農業轉移人口市民化，加快新型城鎮化工作，南雄在保障進城落戶農戶土地承包經營權、宅基地資格權使用權、集體收益分配權的前提下，按照依法自愿有償的原則和折量變現、規范有序的方式，積極探索農民承包地、農村宅基地、集體收益分配權退出制度改革。鼓勵進城落戶農民按照依法自愿有償原則向村集體經濟組織退出宅基地，或通過購房補貼、建房補助等形式引導農民自愿退出宅基地到中心村、鎮(街)、縣城集中居住，著力解決農民市民化后的子女上學、養老保障等“后顧之憂”，使其享受到更好的公共服務?！　?/p>

通過深入推進農村宅基地改革、農村集體產權制度改革、土地經營權流轉改革等改革措施，南雄有效盤活農村資源資產，2021年新增流轉面積1.79萬畝，完成率達149%。

推動全市水庫移民“三化”全力保障移民安居樂業

午后的韶關市三鳥批發市場內，詢價問價聲、卸貨裝貨聲此起彼伏，粵語、客家話、普通話夾雜其間，好不熱鬧。在這眾多的攤販中，記者見到了來自翁源縣泉坑水庫移民張愛文。此時的他正忙著組織工人將貨車上一籠籠活雞卸到自家店鋪中?！　?/p>

“我是一位致富帶頭人帶出來的。當時我家住在翁源縣翁城鎮江陳村，水庫建起來后，我們大部分耕地都被沒到了庫底。耕地減少后，縣里組織我們去參加就業技能培訓，還給我們介紹創業帶頭人，讓我們自行選擇新的發展道路，不受困于耕地的萎縮。”在工作間隙，張愛文和記者說起自己創業的過程。在致富帶頭人的帶領指導下，他來到市區，用父輩積累起來的資源做起禽類批發生意，并在此安家落戶，完成了從“村民”到“居民”的轉變?！　?/p>

我市各地擁有眾多水庫，水庫移民安置與發展是水庫建設的第一要務，直接左右著水庫建設進度，關系著社會和諧穩定。我市積極適應移民群眾對更美好生活的向往，圍繞改善移民生產生活條件、促進移民增收這一目標，因縣施策、因地制宜,充分發揮移民安置區的山水人文資源優勢，多種措施促進移民增收致富，大力推進水庫移民“三化”工作，有的放矢做好后期扶持政策實施?！　?/p>

移民群眾能否在新社區安下心扎下根，關鍵是要有技術有保障有收入。市水務局水庫移民辦公室主任李青春介紹，我市圍繞提升水庫移民創業就業能力，著力破解水庫移民增收動能不足等難題。通過摸清水庫移民的現實意愿，搞準市場實際需求，從“供需”兩端需求上著力，增強培訓的精準度和實用性。他說：“在找準兩端需求的基礎上，我們確定了人員分級分類、地域各具特色的原則設定培訓內容，根據人員的年齡、學歷、特長等分級分類，把握各鎮村的地理位置、特色產業、發展定位等各具特色設定培訓內容。去年在全市范圍內開展低壓電工、機械維修、粵菜師傅、廣府風味烹飪、廣式點心制作、家政服務、電商網絡、實用菌種植、蔬菜種植、茶葉制作、農業技術服務等多種內容的創業就業能力培訓。此外，我市還積極在各地尋找識別培育創業致富帶頭人，以榜樣的力量引導水庫移民自力更生、自主創業。”　　

除了大力提升水庫移民就業創業能力，新型城鎮化工作開展以來，我市突出距離鎮街3公里以內移民村建設城郊融合類移民村建設，合力推動移民村整體市民化，去年已統籌700萬元用于建設3條城郊融合類移民村。另一方面，我市還以移民戶籍在當地、但人員實際長期不在本地生活的移民群體，子女已定居城鎮、但年長者仍在當地的移民群體，已實現“村改居”等但戶籍性質上還是農民的群體，已獲得非農化職業、不再從事農業生產、但戶籍性質上還是農民的群體等4類群體作為重點對象，通過政策宣講、消除顧慮、定戶定人等措施積極推進新型城鎮化工作。我市通過加強對11條村可實現“村改居”移民村的公共設施配套、補齊標準短板，有序推動“村改居”工作。今年1月，我市已推動完成乳源瑤族自治縣乳城鎮鮮明村委“村改居”城鄉屬性變更工作?！　?/p>

據統計，2021年，我市共完成1062名水庫移民市民化工作，年度水庫移民市民化率為1.69%，初步確定11條村可實現“村改居”約1167人，已在城鎮購房約1120人，為后續穩步推進水庫移民市民化提供堅實基礎。

促進轉移人口就地就近就業打好就業聚人“組合拳”

著力提高農業轉移人口市民化質量，是城鎮化的首要任務。在這項任務中，穩定就業又是其中的重中之重。在我市出臺的“1+6+3”政策體系中，就有專門針對轉移人口就業創業的細則——《韶關市農業轉移人口市民化就業創業政策扶持實施細則》。而在實際工作中，為扎實推進農業轉移人口市民化推進新型城鎮化工作，有力保障農業轉移人口就業創業、技能培訓和養老保險權益，我市通過多項舉措，為農業轉移人口提供強大保障?！　?/p>

“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”是我省三項重點民生實事項目。我市通過精準實施以上三項工程，加大就業培訓力度，構建職業技能培訓與就業崗位對接機制，推動有培訓意愿的城鎮失業人員、進城務工人員、新成長勞動力接受職業技能培訓。今年一季度，我市面向城鄉勞動者大規模開展補貼性職業技能培訓1616人次，進一步提升進城務工人員就業本領?！　?/p>

“我們充分發揮‘南粵家政’培訓基

地作用，圍繞農村戶籍人口就業意愿和城鄉家政服務需求，重點推進母嬰、養老、居家等家政服務類培訓1202人次，大力支持進城務工人員、農村女性勞動力等群體靈活就業。”市人社局綜合規劃科邱撥文介紹，技能培訓離不開技能認定，為了讓農村轉移人口能學到真技能、學會用技能、學成好就業，我市還加快推進技能等級認定工作，持續推進院校、用人單位、社會培訓評價組織等機構備案認定，新增引進3家省級社評組織到韶關建立考點，新增韶關市社評組織1家，走訪指導10個縣（市、區）人社局和中職院校開展技能等級認定?！　?/p>

在大力實施實行“保姆式服務”，傾力幫扶群眾就業創業的同時，我市還積極與各大用工企業對接，以“改革攻堅規范治理年”工作部署為指引，擬定《韶關市緩解企業“用工難”專項行動實施方案》，強化企業招用工服務，落實市級企業用工服務工作制度和“一企一策”制度?！　?/p>

今年一季度，我市已舉辦25場“春風行動”“南粵春暖”為主題的線上招聘活動，組織944多家次企業參加，提供就業崗位3.31萬個次，線上招聘活動點擊量達42.85萬次。為使用工企業與求職者對接更加精準，我市還不斷擴大就業創業服務覆蓋面，向農業轉移人口、異地返韶人員等重點群體，推送15萬條短信和20萬微信朋友圈廣告；印制4萬份企業招聘信息宣傳折頁，深入鎮（街）、村（居）和田間地頭派發。此外，我市還通過動態掌握各縣（市、區）農業轉移人口統計數據，實現就業創業扶持政策與農業轉移人口的精準對接，大力促進創業帶動就業，打造服務農業轉移人口快捷、均等、便民的就業服務?！　?/p>

在系列舉措推動下，今年一季度，我市實現城鎮新增就業4972人、城鎮失業人員再就業2985人、就業困難人員實現就業574人、促進創業411人，發放就業創業補助資金753.1萬元、創業擔保貸款1665萬元。加大農民就近就地轉移引導力度，持續推進農業富余勞動力進城務工和跨縣（市、區）有序流動，多渠道促進農村勞動力轉移就業。

大力實施教育資源優化整合從需求出發推進城鎮化

從人的需求出發進行新型城鎮化建設是《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》最大的特點，除了促進保障轉移人口就業，我市在開展新型城鎮化工作中，統籌教育、醫療等資源同樣得到全面體現?！　?/p>

我市以“改革攻堅規范治理年”為契機，堅持系統思維，統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，全面加強鄉村小規模學校建設和管理，不斷提高鄉村教育質量，推進城鄉義務教育優質均衡發展?！　?/p>

教育觀念落后、師資力量薄弱、基礎設施投入不足一直是鄉村教育發展瓶頸。針對這些現象，我市堅持“一校一案”原則，注重在“增、改、合”上下功夫，著力盤活資源、提升質量。通過完成全市新建小區配建教育設施整治工作，嚴格落實新建小區配建中小學幼兒園的有關規定，確保做到同步規劃、同步建設、同步驗收交付使用，2021年，全市有17所新建、改擴建公辦幼兒園完工交付使用，新增公辦學位6780個，較好地滿足了人民群眾，特別是轉移人口對優質普惠學前教育學位的迫切需求?！　?/p>

此外，我市持續實施標準化學校建設工程，積極改造農村和城鎮薄弱學校，合理配置教育資源，2021年完成23所農村義務教育學校寄宿制改造，新增農村義務教育寄宿制學位3915個，改善辦學條件和優化教育環境，讓農村學校成為學習的樂園。對生源極少（指在校生20人左右以下）的鄉村小規模學校，我市全面實施優化整合、管理提質。重點對在校生50人左右以下的鄉村小規模學校實施優化整合，統籌考慮城鄉人口流動、學齡人口變化等因素，結合新農村建設，在優化布局的基礎上，進行改造提升，整合辦成規模在100人以上的完全小學。

在不斷提升硬件的前提下，我市還將公平合理分配教育資源作為頭等大事來抓，市屬六所初中學校秋季初一新生全部實現在公證處公證下的電腦搖號派位；持續開展公辦優質普通高中招生指標到校，把優質高中學校計劃內招生不低于50%的指標統籌分配到各初中學校（含民辦），并適當向薄弱學校傾斜，實現各個學校間的有序競爭、公平競爭。在針對轉戶進城市民子女和進城務工人員隨遷子女就學的統計中，2021年，除了1198人自主選擇民辦學校就讀外，其余的39715人全部安排進入公辦學校免費就讀，占全市義務教育階段異地務工人員隨遷子女總數的97.07%?！　?/p>

“接下來，我們將把《韶關市新型城鎮化規劃（2021-2035年）》的任務分解到年度，每年制定工作要點，一年接著一年干，持續將新型城鎮化工作往深度推進。”市發改局綜合規劃科科長張來曦最后說?！　?/p>

隨著各項工作的深入開展，可以預見，一條城鄉融合、產城互動、生態宜居的韶關特色新型城鎮化道路正越走越寬。而這條路，將為開創百姓富、生態美的“善美韶關”新未來提供強大支撐。