開啟無物業小區“第二春”——本報記者直擊市區無物業小區封閉式管理試點改造提升

核心提示

隨著城市化的不斷深入，以小區為基本單元的城市化格局逐步形成。成熟的花園小區在物理上相互獨立，并由不同的物業進行管理，一個個小區組成了規范有序的城市社會。但是一些老舊小區，包括關停并轉企業家屬區無物業小區、開放式無物業小區、城中村無物業小區、職工家屬區無物業小區、城鄉結合部等各類無物業小區仍然占有較大的比重，這些無物業小區呈開放式或半開放式，在規范管理上存在先天的不足?！　?/p>

為了補齊城市管理短板，完善城市治理體系和提高城市治理能力，不斷增加市民群眾的幸福感與獲得感，我市推出無物業小區封閉式管理的試點工作，在市轄三區選出14個小區作為試點。無物業小區存在著哪些問題？為什么要對開放或半開放小區實施封閉式管理？我市各個轄區是如何推進試點工作的？取得了怎么樣的成效？帶著這些問題，記者近日進行了走訪。

改造后的湞江區照壁街一角。

無物業小區是城市治理的痛點

一場來勢洶洶的疫情，打亂了人們的正常生活，也給各地的城市治理體系和城市治理能力帶來了挑戰。一些新建住宅小區由于其完善設施及成熟的管理體系，在清理衛生環境、人員登記、出入檢查及人員管控等諸多方面都比無物業小區更具優勢。如何補齊無物業小區管理的短板，完善城市治理體系，提高城市治理能力，成為政府部門急需面對的問題?！　?/p>

記者走訪了解到，不僅疫情防控方面較為薄弱，對比成熟的花園小區，各類無物業小區總是與臟亂差聯系在一起，在日常的管理、推進文明創建等方面也先天不足，成為推進城市管理中的痛點與難點，也是廣大市民群眾幸福感與獲得感的巨大阻礙。無物業小區在硬件基礎設施及管理方面都存在著很多問題，主要體現在以下幾個方面：　　

一、保潔不到位，垃圾清理不及時，衛生環境讓人憂。由于沒有物業，衛生保潔成了這些小區的死穴。記者了解到，一些開放式無物業小區沒有專門的保潔人員，其日常保潔依賴市政環衛工人。小區居民衛生習慣較差，亂扔垃圾現象較為普遍。居民樓道長期無人打掃，衛生狀況堪憂。關停并轉企業家屬區的衛生保潔更加嚴重，有些甚至長年無人打掃，小區內垃圾亂倒，雜草叢生，溝渠堵塞，嚴重時污水橫流，蚊蠅肆虐，常有老鼠、蟑螂出沒，成為我市創文鞏衛的重點與難點?！　?/p>

二、治安問題突出，存在消防安全隱患，居民缺乏安全感。無物業的老舊小區建筑本身陳舊，建造之前缺少規劃，小區布局不合理，先天不足導致此類小區存在較大的消防安全隱患。加上部分小區還有亂搭亂建、商鋪經營不規范等現象，加劇了小區的消防安全問題。此外，有些小區的消防通道被車輛長期占據，一旦發生意外，后果不堪設想。與無物業小區如影隨形的還有治安問題，韶關火車東站、西河汽車站等周邊的開放式無物業小區、城中村是治安問題最為突出的地方，賭博、盜竊等不法行為也多發生在這些場所。在車站附近租房的梁先生告訴記者，由于人員流動頻繁，人口構成復雜，加上沒有物業管理，安全是他最擔心的問題。“少了東西房東也不會賠你，只能自己多注意，不要把貴重物品留在房內。”他說道?！　?/p>

三、車位不夠，車輛亂停放現象嚴重。車位不足是城市各個小區的通病，無物業小區在這方面更為突出。開放式無物業小區居民常把車輛停放在本就不寬敞的過道上，造成交通堵塞。甚至有些非本地居民的車輛也會臨時“借用”這些過道，讓交通問題更加雪上加霜。職工家屬區、城中村等場所雖然空間相對充裕，但由于缺乏規范管理，占道停車現象同樣突出?！　?/p>

四、道路破爛和路燈少，影響居民出行。由于各類無物業小區建造歷史久遠，加上無人管理、修繕不及時、排水不暢等因素，很多小區道路等基礎設施老化，路面破損嚴重。遇上下雨天，路面坑坑洼洼，積水嚴重，給居民出行帶來很大的不便。關停并轉企業家屬區、城中村、城鄉結合部等在這方面尤為突出?！　?/p>

此外，無物業小區還存在綠化嚴重不足，影響居住的舒適度；缺乏娛樂健身設施，無法滿足居民休閑、文化及健身等方面的需求等其他問題。市住建管理局相關負責人告訴記者，各類無物業小區存在的諸多問題固然與這些小區自身基礎設施差有關，但更多是這些小區缺乏物業管理，呈開放式或半開放式的狀態造成的。要改變無物業小區現狀，讓更多城市居民享受現代都市的舒適與便捷，引入物業服務進行封閉式管理，將小區納入規范化管理的軌道是有效的方法。

市轄三區著力推進14個試點小區改造提升

我市是座老工業城市，存在著大量的關停并轉企業、老舊居民樓及城中村等開放式或半開放式的無物業小區。今年2月底開始，對開放或半開放式居民區進行了全面調查摸底。據統計，湞江區各類無物業小區有142個，涉及住宅樓1640棟，19788戶共計56078人；武江區“一鎮兩街”（西河鎮、新華街、惠民街）共有無物業小區、城中村、城郊村342個、戶數32287戶、棟數5889棟、建筑面積約359萬平方米；曲江摸查計405個，涉及1260棟樓，建筑面積931170平方米，住戶13001戶?！　?/p>

隨著城市化的深入和人們生活水平的逐步提高，無物業小區與現代都市要求的差距越來越大?？箵粜鹿诜窝滓咔榈慕洑v更是告訴我們，無物業小區問題不僅事關市容市貌的“面子”，更是事關城市治理體系和城市治理能力的“里子”。為了補齊城市管理短板，完善城市治理體系和提高城市治理能力，同時更好地滿足城市居民追求美好生活的愿望，提高市民群眾的幸福感與獲得感，我市提出了對無物業小區進行封閉式管理的設想，并在市轄三區選定14個無物業小區作為試點?！　?/p>

執信路風采新村新裝了門禁。

在市委政法委的統籌下，市住建管理局積極行動，牽頭開展封閉式管理規范化建設指導意見起草編制工作。經過實地調研、專題會議討論、向相關部門廣泛征求意見后，由市住建管理局起草編制的《關于做好開放或半開放式居民區封閉式管理規范化建設工作指導意見》于4月15日印發，為市轄三區試點的推進提供了工作指引。在市轄三區展開試點工作的過程中，市里主要領導進行了密集督導，為試點工作提出建設性的指導意見。相關職能部門也積極配合，助推試點工作的開展。

市轄三區積極落實主體責任，結合本轄區實際情況全力推進無物業小區封閉式管理試點工作。目前，14個試點小區正在如火如荼地進行施工，推進較快的試點建設已經接近尾聲。我市是如何推進試點工作的呢？　　

湞江區委政法委相關負責人告訴記者，該區科學選點，因地制宜進行提升改造，工作中注重以黨建為引領，結合社會治理現代化以及創建文明城市開展提升改造工作?！　?/p>

湞江區挑選出社區黨員骨干組建成改造工作黨員先鋒隊，成立設立臨時黨支部，把黨的觸角延伸至“神經末梢”，實現改造區域黨組織全覆蓋，構建起“街道黨工委—社區黨組織—臨時黨支部”為基本框架的黨建融合基層社會治理體系。黨員先鋒隊深入小區進行宣傳，提高了居民的知曉率。再挑選各樓棟的樓長組建成以樓為單位的管理小組，通過樓長發動小區熱心居民、老黨員、老干部、志愿者等組成志愿管理團隊，充分發揮黨員在基層社會治理中的先鋒模范帶頭作用，帶動身邊群眾積極參與小區改造各項工作，提高了居民的參與率?！　?/p>

充分利用電子信息技術打造智慧小區，賦予老舊小區現代功能，提升小區現代化水平是湞江推進試點一個亮點。該區十里亭鎮遠大礦機廠宿舍小區內危樓較多，長期無人管理，治安情況不理想。為此該區對該試點封閉改造管理，注重于改善小區居住環境以及加強治安管理軟件提升。該小區目前已增設大門門禁、治安監控探頭，完成封閉式圍墻以及小區值班室改造?！　?/p>

武江區相關負責人告訴記者，該區通過先整治提升、后物業服務，以點帶面，大力推進武江區無物業小區、城中村、城鄉結合部等開放或半開放式居民區的物業管理提升與社區治理一攬子合作，試點成熟后再向全區推廣“可復制”經驗。該區探索了一套社會治理與長效運營機制的工作路徑，即構建一個體系、堅持兩個原則、實行“3+3+3策略”、推進四化同步、形成“五方聯動”議事機制、達成“六型美好社區”?！　?/p>

曲江區5個試點的改造提升工作同樣也在大刀闊斧地進行著。該區實行區領導分片包干制，4位區領導牽頭負責，有序推進試點小區建設。切實做好宣傳動員，引導各小區居民踴躍參與。強化社區黨組織的引領作用，引入物業服務管理或建立自治管理，健全小區管理各項制度，保障改造提升成果?！　?/p>

完善小區基礎設施，再引進物業建立長效管理機制，同時兼顧小區硬件和軟件兩方面是市轄三區實施無物業小區封閉式管理試點的基本思路。記者了解到，雖然目前市轄三區試點工作高效推進，但在實施中也遇到了一些困難與問題，主要包括以下幾個方面：　　

一是資金問題。目前試點工作由政府主導，各項改造資金也基本由各區財政負擔，對于財政收入不高的區來說壓力不小，有些區試點改造的資金尚且捉襟見肘，后續推廣更是難以為繼。合理統籌資金，必要時引入社會資本參與，是當前推進這項工作的重中之重?！　?/p>

二是“三線”整治工作難度大。“三線”問題一直是各類無物業小區的“頑疾”，涉及部門多，協調難度大，“三線”整治報批進度緩慢影響了施工的進程，需要工信部門加大統籌協調力度?！　?/p>

三是引進物業后的物業費用問題。無物業小區長期習慣了無物業費用的狀態，少數居民對于購買物業服務有異議，此外，暫時空置的房子如何合理承擔物業管理費也是一個急需解決的問題。這些都需要相關部門繼續加大宣傳力度，做通居民思想工作，爭取更多居民的理解與支持。

試點工作開啟無物業小區“第二春”

有付出就有收獲。在市領導的統一指揮下，在各區各部門的努力下，14個試點小區面貌正在發生著可喜的變化，小區規范化的封閉式管理正在變成現實?！　?/p>

近日記者在武江區工業中路公租房A片區看到一片繁忙景象，一臺鉤機正在揮動著有力的臂膀清理小區內殘磚瓦礫，運輸車輛來來往往，把一車車的建筑垃圾拉走，在住宅樓之間騰出了一塊塊空地?，F場施工負責人告訴記者，原來大樓前都是一排排的搭建低矮建筑，小區不僅擁擠不堪，還存在消防安全隱患。經過大量的思想工作，小區居民都表示支持對小區進行改造提升?！　?/p>

“我們請了專業人員對小區重新進行規劃設計，拆除后的地面將進行硬底化、綠化，排水不暢的溝渠要重新建造，那些建筑的外墻也要粉刷，四周要圍上圍墻并安裝上門禁，改造后的小區將變得美觀、宜居。”該負責人說道?！　?/p>

“拆了柴房道路寬闊了，光線也好了很多，以前只有一條小路通行，環境整好后帶小孩散步、玩耍都方便，我們都支持小區改造。”居民梁女士看到小區的新面貌，開心地說道?！　?/p>

道路嵌上了鵝卵石，墻壁統一漆成紅磚網格，出口新裝了鐵門，加上一些裝飾，整個小區面貌煥然一新并給人一股濃濃的復古風，這是近日記者在風采街道照壁街看到的情景。“試點推進工作較為迅速，目前硬件提升工作接近尾聲，再要個3、5天這個試點建設就完成了。”湞江區相關負責人興奮地告訴記者，照壁街一帶位于市中心，周邊有古玩、花草市場，

為了提升改造效果，該區按照打造古玩、花卉一條街、打造歷史文化街區的思路，在米行街、照壁街、煙墩街、聚龍里一帶的墻面彩繪古玩、花草等圖案，重新煥發該居民區以前的商賈歷史文化氣息?！　?/p>

照壁街小區居民張新凱說：“經過改造后整個環境改觀很大，來這里的游客或者是來這里淘貨的人給他們耳目一新的感覺，改造為居民和商戶提供了一個更好的平臺，我們一定要把韶關文化發揚下去，傳播出去。”　　

老樹發新芽，枯木又逢春。在無物業小區封閉式管理試點工作全面推進中，不僅讓14個破舊小區的面貌煥發了新春，同時也在這些小區的居民心里灑上了春的甘露，感受到黨的政策溫暖?？梢灶A見，當14個試點工作完成后，更多的城市居民將感受到這種喜人變化，而這，僅僅是全市無物業小區“第二春”腳步的開啟，更多的驚喜還在后頭。